來源：中國家博會CIFF
日期： 2019-08-26
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“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，“先安全、后生產(chǎn)，不安全、不生產(chǎn)”，這是《中華人民共和國國家安全法》的要求，也是展覽總公司安全工作的指導(dǎo)原則。
本為做好第44屆中國家博會（上海）安全管理工作，根據(jù)法律法規(guī)及展館等方面的規(guī)定，結(jié)合總公司安全管理要求、往屆做法及當(dāng)前面臨的安全形勢和特點，提出以下建議：
一、各層面須加倍重視安全管理工作 一是家博會舉辦期間已臨近國慶節(jié)，今年正值建國70周年大慶，相關(guān)部門的監(jiān)管和要求將嚴(yán)之又嚴(yán)。同時，九月也已臨近第二屆進口博覽會，消防、公安等部門已進館駐場?，F(xiàn)場安全工作容不得半點疏漏。外貿(mào)中心徐主任到總公司調(diào)研時，特別強調(diào)九月上海家博會，工作重點就是安全，要求必須傳達到貿(mào)美公司的各級員工。
二是安全監(jiān)管部門的從嚴(yán)、從重、從快處罰要求日趨明確，針對任何傷亡事故等突發(fā)事件，基本上是零容忍，相關(guān)單位特別是主、承辦單位的責(zé)任必將無法推卸。七月廣州建博會撤展期間，發(fā)生了五名工人在拆卸玻璃過程中，因操作不當(dāng)，造成被玻璃劃傷的事件。本來只是屬于輕微傷，而且被及時送到醫(yī)院住院治療，大家都覺得事情已經(jīng)處理完畢。但兩天之后，其中一名傷者家屬在探視時，聽到住院保證金即將用完時，在沒有了解情況的前提下，到附近派出所報警。由于受傷人數(shù)有五個，立即上了海珠區(qū)的應(yīng)急平臺，市應(yīng)急管理局也做了批示。本來不大的事情，由此引來了很大的麻煩，展司、主場、搭建商、施工隊全部牽涉進去，到目前還沒有正式了結(jié)。
三是總公司一貫以來對安全管理工作的重視，安全是展覽會成功舉辦的前提，是展會生存和發(fā)展的基石，針對這幾年安全生產(chǎn)方面的深刻教訓(xùn)，總公司采取了一系列措施，提高安全風(fēng)險的防范水平。每屆展會還制定了《展會安全工作方案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《消防疏散方案》、《展覽現(xiàn)場重大安全事故應(yīng)急處理流程圖》等多個實施方案，請貿(mào)美公司參照并予以落實。
四是家博會處于激烈競爭的環(huán)境，任何不良事件，都會一定程度影響展會的品質(zhì)和競爭力。目前，家具行業(yè)形勢嚴(yán)峻，產(chǎn)銷不暢。且同題材展會林立，深圳展館明年也將啟用，各大展會都在盡全力吸引知名企業(yè)，但企業(yè)參展愿望、參展能力都不高。所以，任何負(fù)面事件，特別是安全事件，都會直接影響到整個展會的運作和形象。
（一）大客流風(fēng)險。
2018年上海家博會高峰客流是在第二天，達到了86597人次，四天展期合計客流達278298人次。在國展中心屬于客流量較大的展會，在入場的各登錄口、離場的地鐵口及主要出口、熱門展位、發(fā)布會等活動都可能 存在人員擁擠的情況，在相關(guān)的防踩踏措施、安保人員配備、重要活動的申報等方面都要給予重點關(guān)注。
（二）施工搭建安全風(fēng)險。
展會的安全風(fēng)險，重點在展會的籌撤展階段，包括用電、結(jié)構(gòu)、高處作業(yè)等安全風(fēng)險，根據(jù)安監(jiān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，高處墜落、觸電、物體打擊、展位坍塌是安全生產(chǎn)事故的主要原因，也是現(xiàn)場安全監(jiān)管工作的重中之重。近年我們在廣州展會上，針對上述風(fēng)險源，重點抓了人字梯限高兩米，施工現(xiàn)場正確佩戴安全帽，腳手架有人看扶、上面作業(yè)人員佩戴安全帶，電工必須持證上崗，嚴(yán)格展位結(jié)構(gòu)審核、現(xiàn)場監(jiān)督等幾項重點工作，有效降低了現(xiàn)場施工安全風(fēng)險。
（三）相關(guān)標(biāo)識及宣傳材料的審查風(fēng)險。
特別是目前比較敏感的香港、臺灣參展企業(yè)，涉及標(biāo)識和導(dǎo)向，不能將香港、臺灣地區(qū)與其它國家并列，一些敏感用語也需加強審核。
（四）其它。
食品安全、展商糾紛/展蟲、醫(yī)療保障、重要活動保障（綠色跑步等）。
（一）主動與管理部門溝通
舉辦展會，要接受公安、消防、安監(jiān)、商務(wù)、展館等多個部門的管理和指導(dǎo)，每個部門都有嚴(yán)格的要求，也有相應(yīng)的處罰手段。負(fù)責(zé)展務(wù)的同事要主動與各相關(guān)部門聯(lián)系溝通，了解最新的要求和信息，取得它們的理解和支持，使工作由被動變主動，這一條在大城市辦展尤其重要。上述的管理部門，在展館都有駐場執(zhí)法，對違章行為有震懾作用，但也有利弊，我們要用活用好。
（二）用好展會聘用的服務(wù)商
根據(jù)《505號法令》，承辦單位對展會安全負(fù)總責(zé)。根據(jù)我們與各服務(wù)商簽訂的合同協(xié)議，服務(wù)商將負(fù)責(zé)所負(fù)責(zé)項目、區(qū)域的安全工作。同時，貿(mào)美公司負(fù)責(zé)展務(wù)的同事很少，而且不可能每一項工作都很專業(yè)。展會的面積有幾十萬平米，現(xiàn)場施工人員數(shù)以萬計，所以，一定要用好展會的服務(wù)商。如展前主場要負(fù)責(zé)審核展位的結(jié)構(gòu)、用電，搭建商的資質(zhì)，保險的購買等，這是防范安全風(fēng)險的第一步?，F(xiàn)場的安全監(jiān)管，則需要主場、保安共同執(zhí)行?；I撤展安保工作由陸家嘴物業(yè)負(fù)責(zé)，根據(jù)以往的表現(xiàn)，現(xiàn)場安保人員的專業(yè)性、執(zhí)行力較令人滿意，關(guān)鍵是要提前把相關(guān)要求告訴他們。
（三）確保各項工作的合規(guī)性
按規(guī)定要求獲得商務(wù)部、上海商委的展會批文，獲得當(dāng)?shù)毓膊块T的大型活動治安批復(fù)，獲得報臺備案批復(fù)。相關(guān)服務(wù)商的資質(zhì)條件（主場承建、主場承運）經(jīng)過審核，展前須簽訂合同；特裝施工單位須獲得總公司資質(zhì)認(rèn)證（在目前沒有調(diào)整管理辦法前提下，都須獲得認(rèn)證才能施工）。千萬不能忽視這些工作，一旦發(fā)生意外事故，政府部門啟動處理流程，首先就是審核這些內(nèi)容。手續(xù)是否齊備，直接影響到事件的定性和處理的結(jié)果。
（四）確?！耙?guī)定動作”按質(zhì)按量完成
一是召開各類安全專題會議。包括：安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)會議（展會施工安全大會）——邀請當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、派出所、展館等部門參加，所有特裝單位、主要服務(wù)商代表參會；服務(wù)商安全專題會議；監(jiān)管部門安全專題會議（派出所、安監(jiān)牽頭）；籌撤展每日安全工作例會；展館組織的進館會和撤展會；貿(mào)美公司自身定期研究安全工作方案的專題會議（包括今天召開的會議）。
相關(guān)會議要做到：會前有準(zhǔn)備、過程有記錄、會議有紀(jì)要、事件有跟進、會后有歸檔。形成有效的臺賬，以備今后執(zhí)法管理部門的檢查。
二是方案要完善。包括：配合展館完善展會整體保障工作方案（交通保障方面、安檢登錄、主要時間節(jié)點、餐飲、大客流等）；展會的專項安全工作方案（內(nèi)部須報批），含各專業(yè)（主場承建、主場承運）具體操作方案，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案（突出事件應(yīng)急處置流程、相關(guān)負(fù)責(zé)人、報告流程等）。方案的可操作性要強，寫出來就要做得到。
（三）抓住安全監(jiān)管的重點內(nèi)容
一是消防監(jiān)管工作。與廣州展館不同，上海展館對消防的要求抓得很嚴(yán)，家博會被消防局進行過行政處罰。結(jié)合過往的教訓(xùn)，重點在通道和消防設(shè)施（主要是消防地井）不能阻檔、所有地毯均為阻燃地毯、不得采用假綠植假草皮、封頂面積不超1/3且不超160平方米、展位內(nèi)倉庫不得存放易燃物品等要點。此前的2018家博會和2019建博會，上海消防部門都對我們展會開出了整改通知書，現(xiàn)場整改工作也花了很大的人力物力，提前防范才能減少現(xiàn)場風(fēng)險。
二是加強結(jié)構(gòu)安全審核和巡查。防范結(jié)構(gòu)坍塌風(fēng)險，特別對于超高展位、雙層展位、大面積采用玻璃裝飾展位、展品上墻上架展位、橫梁跨度過大展位、簡單裝飾且結(jié)構(gòu)簡單的展位都須重點審圖和現(xiàn)場加強巡查。這里特別說明一下，在七月廣州建博會，有一個展位審圖、施工都沒有問題，直到籌展的最后一天，展商將展品掛到橫梁上，十幾個晾衣架，每個六、七十斤，造成負(fù)荷過重，在晚上十一點時出現(xiàn)展位下陷，相鄰展位也受到波及，整改工作一直持續(xù)到早晨八點。所幸的是發(fā)生在籌展結(jié)束期間，沒有人員受傷、沒有影響開展。此類情況，其他展會也時有發(fā)生，說明結(jié)構(gòu)審查和巡查，一定要嚴(yán)格，特別是針對需要懸掛展品的展位，如燈飾、地毯等展商，要對主場進行特別提醒。
三是加強用電安全監(jiān)管。特別是加強機械展區(qū)用電管理，臨時用電的管理和現(xiàn)場送電的檢查等工作，主場電工須持證上崗，按規(guī)定落實要求，加強現(xiàn)場巡查。用電事故不出則已、一出就是大事，在國展中心辦的汽配展就發(fā)生過重大漏電安全事故。首要的一條，專業(yè)人干專業(yè)事，應(yīng)要求主場檢查展位的電工是否有電工證，沒有則一律停工整改。
四是加強高處作業(yè)監(jiān)管工作。高空墜落是特裝展位最大的安全風(fēng)險源，一般較大的傷人事故都發(fā)生在此。禁止超高人字梯（2米以上）的使用、腳手架的規(guī)范使用、安全帶安全帽的正常佩戴等方面，一定要嚴(yán)上加嚴(yán)，所有超過兩米的人字梯都不準(zhǔn)進館，腳手架必須有人看扶，安全帽安全帶必須正確佩戴，只要展位還在施工，參展商也必須佩戴安全帽。主場承建聯(lián)同陸家嘴保安，現(xiàn)場巡查監(jiān)管的重點工作，就是檢查上述三項措施的執(zhí)行情況，嚴(yán)重的、不改的要進行停工教育，展后也將對搭建商進行處罰。
五是按章使用特種設(shè)備和車輛。包括吊車、叉車等特種設(shè)備，須人證、車證齊全，由主場承運統(tǒng)一管理調(diào)度，并將相關(guān)材料提前報備、并提交吊裝等工作方案，加強現(xiàn)場檢查，防止野蠻施工、超速作業(yè)。特種設(shè)備的使用，機械展區(qū)是重點，很多時段都是交叉作業(yè)，主場承建、主場承運要相互配合、認(rèn)真巡查。
（四）把相關(guān)責(zé)任落實到人、落實到相關(guān)單位
一是根據(jù)展會安全工作方案，完善貿(mào)美公司內(nèi)部各專業(yè)條線的分工，細(xì)化明確各專業(yè)或區(qū)域的安全責(zé)任人。
二是根據(jù)合同條款，細(xì)化各服務(wù)商安全管理責(zé)任，按照專業(yè)職責(zé)分工及合同要求，抓好過程的監(jiān)管工作，特別是主場承建和主場承運的安全管理要求須細(xì)化明確。
三是籌展期間，每日下班前要召集主要服務(wù)商開安全例會，匯總當(dāng)天工作的進度、出現(xiàn)的情況，布置第二天的注意事項。一般參會單位為主場承建、主場承運、垃圾清運、保安公司等。
最后，我們的團隊須密切關(guān)注動態(tài)信息，特別是展館將會組建兩個微信群（工作群和水電氣設(shè)備群），便于各方協(xié)調(diào)工作。如遇突發(fā)情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人須清楚處理流程，及時報告，第一時間到現(xiàn)場處理跟進。
祝愿在各位同事的共同努力下，展會取得圓滿成功。
